Аннотация: |
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В настоящее время единственным органом на федеральном уровне, для которого приоритетным является осуществление предварительного и текущего финансового контроля выступает Федеральное казначейство. Такое положение выделяет его среди других контролирующих органов в качестве механизма, предупреждающего финансовые нарушения со средствами государства.
Значимость государственного и муниципального финансового контроля в развитии общества и особая роль Федерального казначейства в сборе и контроле за поступлением и расходованием всех бюджетных и внебюджетных средств определили тему исследования.
Проблема исследования заключается в изучении организации контроля управлении финансами в Российской Федерации.
Объект исследования: система управления финансами
Предмет исследования: процесс государственного и муниципального финансового контроля .
Цель исследования: изучить процесс государственного и муниципального финансового контроля в системе управления финансами в Российской Федерации.
Задачи исследования:
1. Выявить задачи и функции государственного и муниципального финансового контроля в системе управления финансами.
2. Изучить нормативное регулирование, структуру органов и организацию государственного и муниципального финансового контроля в системе управления финансами.
3. Выявить особенности контроля исполнения бюджета на муниципальном уровне.
2. Проанализировать формирование и исполнение местного бюджета на примере бюджета г. Нижневартовск.
3. Выявить проблемы организации контроля формирования и исполнения бюджета г. Нижневартовск и предложить рекомендации по их решению.
4. Разработать предложения по оптимизации финансовых отношений.
Основы исследования составил … Правообладателем данной работы является Группа Компаний Vip Образование. Копирование, тиражирование, использование текста без согласия Компании запрещено. Приобрести работу Вы можете в офисах учебного центра или дистанционно, перейдя по ссылке Купить готовую работу.
I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
1.1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ, ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
Финансовая система представляет совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств государства и предприятий.
Понятия «финансовая система» и «система финансов» у ряда авторов имеют различное содержание. Под «системой финансов» понимается совокупность специфических денежных отношений, а под «финансовой системой» – совокупность финансовых институтов (учреждений). На наш взгляд эти понятия тождественны.
У специалистов в области теории финансов встречается структура финансовой системы, состоящая из 4 сфер: финансового аппарата, финансовой политики, финансов, финансовых средств (рис. 1.1.).
Финансовая система Российской Федерации включает следующие звенья финансовых отношений:
государственную бюджетную систему;
государственный кредит, кредиты субъектов Федерации и кредиты местных органов власти;
специальные внебюджетные фонды;
фонды имущественного и личного страхования;
финансы предприятий различных форм собственности.
Управление финансами реализуется с помощью инструментов и средств воздействия – финансовой политики. Финансовая политика – это совокупность методических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.
Финансовая система
Рис. 1.1. Модель взаимодействия сфер финансовой системы
Элементы финансовой политики позволяют соединить потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы финансовых органов (субъектов управления).
Основными методологическими принципами проведения финансовой политики являются:
зависимость от конечной цели;
макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;
соответствие интересов всех членов общества;
использование экономических законов;
учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных возможностей.
Экономическое развитие общества представляет собой многофакторный и противоречивый процесс, в основе которого заложена эволюция производительных сил и производственных отношений, происходящая, как правило, на основе расширенного воспроизводства. На процесс общественного воспроизводства, с одной стороны, влияет множество факторов: количество и качество материальных, финансовых, трудовых ресурсов, предпринимательские способности субъектов хозяйствования, ускорение научнотехнического прогресса, степень развития рыночных отношений и другие факторы. Но с другой стороны, этот процесс представляет собой конфликтное взаимодействие и противоборство различных сил природного и общественного характера, которые в совокупности создают объективные условия для проявления различного рода непредвиденных событий, нарушающих условия функционирования и развития экономики в целом и отдельных субъектов хозяйствования, что влияет на финансовые показатели их деятельности и обуславливает необходимость регулирования финансовых отношений между ними. В целях поддержания стабильности финансового положения государства, финансовой устойчивости субъектов хозяйствования используются различные инструменты регулирования финансовохозяйственной деятельности организаций, распределения и перераспределения средств между уровнями бюджетной системы государства.
Для обеспечения непрерывного и бесперебойного воспроизводственного процесса органы государственной власти и местного самоуправления и субъекты хозяйствования применяют и различные инструменты финансового механизма для воздействия на финансовые отношения с целью сохранения стабильности финансовохозяйственной деятельности в складывающихся условиях, т.е. управляют финансовыми потоками как на макроуровне, так и в рамках отдельной организации. При этом под, управлением понимается совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения поставленной цели или определенного результата. Поскольку в финансовой сфере объектами управления являются разнообразные виды финансовых отношений, то управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности.
В ходе управления финансами они выступают как объект управления. Рассматривая их в таком качестве, следует учитывать, что они являются объективной экономической категорией, поэтому управлять ими необходимо через познание, изучение специфических свойств и возможностей этой категории. В то же время без управления финансовыми отношениями, конкретными формами проявления категории финансов невозможно эффективно развивать экономику государства. Под субъектами управления финансами в финансовой науке традиционно понимается совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление (рис. 1.2.).
Рис. 1.2. Элементы системы управления финансами
На макроуровне к таким структурам относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие участники бюджетного процесса, осуществляющие управление государственными и муниципальными финансами. В коммерческих и некоммерческих организациях управление финансами осуществляют финансовые управления, отделы или службы. Структура органов управления финансами организации зависит от ее размера (холдинг, среднее, малое предприятие и т.д.), вида деятельности (страховая, инвестиционная, банковская деятельность и др.), а в ряде случаев и от организационноправовой формы (например, бюджетное учреждение, унитарное предприятие). Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется органами управления финансами.
Деятельность этих органов характеризуется многоаспектностью и большой сложностью, поскольку объектом управления финансами выступают финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов, составляющие сферы и звенья финансовой системы государства, т. е. каждая сфера и звено финансовой системы являются объектом управления финансами.
Содержание процесса управления финансами раскрывается в следующих функциональных элементах, к которым относятся финансовое планирование и прогнозирование, оперативное управление и финансовый контроль.
Финансовое планирование и прогнозирование используются для научного обоснования текущего и перспективного развития экономики, изменений в конкретном периоде темпов роста ее отдельных отраслей и субъектов хозяйствования, обеспечивают необходимый предварительный контроль за образованием и использованием финансовых ресурсов.
В ходе финансового прогнозирования исследуется возможное состояние финансов в прогнозируемом периоде, обосновываются показатели соответствующих финансовых планов, определяются реально возможный объем мобилизации финансовых ресурсов, источники их формирования и направления использования. Система финансовых прогнозов способствует выработке финансовой концепции развития страны или субъекта хозяйствования, поскольку широко используется на макро и микроуровнях как инструмент научного предвидения, вариантного анализа, получения дополнительной информации при выработке решений. Финансовые прогнозы позволяют органам управления финансами наметить разные варианты развития финансовой системы, предвидеть формы и методы реализации финансовой политики. При финансовом прогнозировании применяются экономические модели, с определенной степенью вероятности описывающие динамику показателей в зависимости от различных факторов, влияющих на финансовые процессы.
На основе показателей финансовых прогнозов осуществляется финансовое планирование с целью научного обоснования движения финансовых ресурсов и изменения соответствующих финансовых отношений на определенный период. Финансовое планирование способствует достижению пропорционального и сбалансированного функционирования и развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом. В ходе планирования субъекты хозяйствования и органы государственной власти и местного самоуправления оценивают свое финансовое состояние, выявляют возможности увеличения объема финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Планирование осуществляется на основе анализа финансовой информации, содержащейся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, которая должна быть достаточно полной и достоверной.
Оперативное управление представляет собой процесс разработки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Необходимость такого управления обусловлена текущими изменениями условий осуществления финансовохозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, тенденций развития экономики государства в связи с разнообразными причинами, к которым относятся:
существование границы возможностей научного предвидения развития финансовой системы, зависящей от уровня развития финансовой науки, методики планирования и прогнозирования, применения экономикоматематических методов и прочих факторов;
субъективные факторы, возникающие в результате неправильных действий работников финансовых органов, органов законодательной и исполнительной власти, имеющих отношение к финансовому планированию и прогнозированию, управлению финансовыми потоками организации, распределению и использованию финансовых ресурсов на макроуровне;
непредвиденные обстоятельства (т. е. изменение условий организации финансовых отношений, например изменение порядка осуществления налоговых платежей), возникшие при выполнении финансового плана, нарушающие заданный темп развития или ритм производства, как на отдельных предприятиях, так и в экономике в целом;
новые научные и технические открытия, не учтенные ранее при прогнозировании экономического развития и способные дестабилизировать финансовую деятельность;
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, нарушающие ритм производства и уничтожающие созданные материальные ценности, что обусловливает необходимость использования финансовых резервов или мобилизации дополнительных финансовых ресурсов для устранения их неблагоприятных последствий;
непредвиденные события, связанные с международными осложнениями, которые вызывают необходимость увеличения объема государственных расходов и привлечения дополнительных финансовых ресурсов с использованием финансового рынка;
непредвиденные ситуации, вызванные переходом экономики страны к рыночным условиям хозяйствования, когда трудно прогнозировать некоторые условия, тенденции функционирования экономики изза определенной стихийности в ее развитии. В период становления рыночной экономики возможность наступления непредвиденных событий в социальноэкономической жизни общества особенно возрастает вследствие высокой степени стихийности рынка, основанного на свободной конкуренции. В этих условиях и субъекты хозяйствования, и субъекты власти могут решать определенные задачи общественного развития, только будучи уверенными, что средства производства, предметы труда, население материально защищены от любых случайностей.
Таким образом, в ходе оперативного управления финансами обеспечиваются стабильное развитие экономики государства и функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждаются и ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе финансовохозяйственной деятельности и ликвидируются их последствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы в складывающихся условиях.
Финансовый контроль представляет собой особую сферу деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и финансовых служб организаций по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений. В ходе финансового контроля осуществляются сопоставление текущих и плановых финансовых показателей, проверка адресного и целевого использования финансовых ресурсов, оценивается правомерность действий финансовых работников и руководителей организаций, министерств и ведомств, непосредственно участвующих в распределении финансовых средств на соответствующем уровне управления. Таким образом, с переходом к рыночным отношениям изменилась цель финансового контроля — от контроля за выполнением плана в условиях централизованной плановой экономики к контролю за соблюдением законодательства. Финансовый контроль осуществляется также в ходе финансового планирования и прогнозирования, когда при составлении финансовых прогнозов и финансовых планов осуществляется оценка финансовых последствий предполагаемых реформ, разрабатываемых программ, законов, инвестиционных проектов, отслеживаются долгосрочные негативные тенденции в развитии экономики, ее отдельных отраслей и организаций с целью своевременного принятия соответствующих мер и предупреждения различного рода нарушений.
Управление финансами можно также классифицировать по характеру и периоду управления, в соответствии с которыми различают стратегическое (общее) управление финансами и оперативное управление финансами.
Стратегическое управление финансами осуществляется высшими органами законодательной и исполнительной власти (Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ) в ходе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов развития экономики государства, государственного и муниципального секторов, долгосрочных целевых программ развития отдельных отраслей, при планировании направлений совершенствования бюджетной системы РФ. В процессе осуществления стратегического управления финансами определяются источники и размеры финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизводство в тех пропорциях, которые были заложены в соответствии с основными направлениями финансовой политики; устанавливается оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами органов государственной власти и местного самоуправления и субъектов хозяйствования; выявляются наиболее эффективные направления использования финансовых ресурсов и резервы их роста.
Оперативное управление финансами осуществляется министерствами, службами, агентствами, ведомствами и организациями, непосредственно участвующими в реализации финансовых планов на централизованном и децентрализованном уровнях.
При осуществлении стратегического и оперативного управления финансами важно соблюдать системность в принятии управленческих решений, в основе которой лежит научный подход обоснования методики финансового прогнозирования и планирования, организации оперативного управления финансовыми ресурсами, выработки приемов и методов финансового контроля, соответствующих современным рыночным условиям хозяйствования, что позволяет выработать новые инструменты регулирования финансовых потоков, выявить преимущества одних направлений развития финансов и бесперспективность других, создает дополнительные предпосылки к развитию финансового механизма, непосредственно участвующего в процессе управления финансами. Создание научного фундамента для разработки и осуществления конкретных практических мер в области управления финансами особенно важно в условиях рыночной экономики, когда деятельность экономических субъектов находится под влиянием жесткой конкуренции и функционирование экономики характеризуется проявлением многих элементов стихийности. Научный подход к управлению финансами способствует обеспечению стабильного финансирования отраслей экономики и организаций, повышению финансового благополучия населения, позволяет предотвратить или сгладить последствия неблагоприятных событий в ходе финансовохозяйственной деятельности организаций и в совокупности обеспечить стабильное развитие экономики государства.
Рыночные условия … Правообладателем данной работы является Группа Компаний Vip Образование. Копирование, тиражирование, использование текста без согласия Компании запрещено. Приобрести работу Вы можете в офисах учебного центра или дистанционно, перейдя по ссылке Купить готовую работу.
1.2 ПРИЧИНЫ ПЕРЕХОДА К КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЕ КОНТРОЛЯ КАССОВОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нынешние изменения в бюджетном процессе являются эволюционными, направленными на укрепление базовых бюджетных принципов и уточнение целей бюджетирования, отвечающих потребностям современного общества.
Создание казначейской системы в России началось в январе 1993 г. В соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 и на основании постановления Правительства России от 27 августа 1993 г. № 864 Федеральное казначейство организовывалось как структура Министерства финансов РФ. Оно было создано в целях проведения более эффективной государственной бюджетной политики, управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств[40].
В 90 е годы наряду с Центральным (государственным) банком стали возникать коммерческие банки. Поскольку не было соответствующего законодательства, реальных органов, контролирующих движение бюджетных средств, и не была отлажена система учета бюджетных средств, исполнение бюджета осуществлялось постарому, через банковскую систему. Но наряду с Центральным банком уже реально функционировали коммерческие банки, через которые также двигались бюджетные деньги.
Действовала такая схема: суммы бюджетного финансирования поступали на счета главных распорядителей, т.е. министерств и ведомств и далее перераспределялись с помощью коммерческих банков. При этом Минфин РФ как главный распорядитель бюджетных ассигнований был лишен возможности контролировать прохождение и нецелевое использование этих средств. Само прохождение денег по счетам коммерческих банков значительно удлиняло «пробег» бюджетных средств до конечных получателей. Коммерческим банкам было выгодно «прокручивать» эти деньги, играть на рынке государственных пенных бумаг, пополнять кредитные ресурсы за счет этих средств. Поэтому, с одной стороны, постоянно рос средний уровень остатков бюджетных средств на счетах коммерческих банков, а, с другой стороны, широкое распространение получили задержки выплаты заработной платы бюджетникам, невыплаты пенсий, пособий. Все это приводило к росту социальной напряженности в обществе и одновременно ослаблению контроля за целевым использованием бюджетных средств.
Поэтому было решено вновь перейти к казначейской системе исполнения бюджета. После Указа Президента РФ 1992 г. и Постановления Правительства РФ от 27 августа 1993 г. началась работа по переходу на казначейскую систему исполнения бюджета.
Федеральное казначейство — это система органов федерального казначейства, находящаяся в подчинении Министерства финансов РФ. Его структура является трехуровневой[41].
Первый уровень — Главное управление федерального казначейства (ГУФК). Начальник ГУФК назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра финансов РФ, по должности он является заместителем министра финансов.
Второй уровень — территориальные управления федерального казначейства (УФК) по республикам, краям, областям, автономным округам, юродам Москве и СанктПетербургу. Руководители территориальных УФК назначаются и освобождаются от должности министром финансов но представлению начальника ГУФК.
Третий уровень — территориальные отделения федерального казначейства на местах (ОФК) — по городам (за исключением городов районного подчинения). Руководители ОФК назначаются и освобождаются от должности начальниками вышестоящих органов по субъектам РФ.
Формирование территориальных УФК началось с 1994 г. Они сначала в порядке эксперимента, а затем на постоянной основе стали вести учет и распределение федеральных доходов.
Можно выделить три основных этапа современной бюджетной реформы.
I этап – методологическая и организационная модернизация системы исполнения бюджета, составление достоверной отчетности об исполнении бюджета, основанной на кассовом методе учета, обеспечение эффективного внешнего контроля за исполнением бюджета.
Этот этап начался с принятием в 1998 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации (вступил в действие с 2000 г.). В данном законе четко определены состав участников бюджетного процесса, их права и ответственность. Провозглашен казначейский принцип исполнения бюджета, позволяющий обеспечить неукоснительное соблюдение норм, установленных бюджетным законодательством, и институциональное разграничение функций кассира и распорядителя бюджетных средств.
В рамках положений Бюджетного кодекса Российской Федерации проведена работа по созданию единого казначейского счета как необходимой основы для эффективного управления государственными финансовыми ресурсами, создана система контроля за соответствием принимаемых бюджетных обязательств законодательно установленным ограничениям.
II этап – приведение обязательств институциональных единиц (публичноправовых образований) в соответствие с их финансовыми возможностями.
Началом этого этапа считается 2003 г., когда был проанализирован объем расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и принят ряд федеральных законов, в частности[38, с.321]:
№ 95ФЗ от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
№ 131ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
№ 122ФЗ от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
№ 120ФЗ от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».
В результате поправок, внесенных в законодательство, произошли серьезные изменения в принципах организации бюджетного процесса, причем на первом плане здесь введенный на законодательном уровне институт расходных обязательств.
Статья 65 Бюджетного кодекса устанавливает, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые обусловлены определенным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. (Согласно ст. 14–16 Бюджетного кодекса бюджет соответствующего уровня – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего публичного образования, в расчете на финансовый год.)
Кроме того, на законодательном уровне введено понятие «администратор доходов» и установлен один из основных принципов, обеспечивающий устойчивость и прозрачность всех бюджетов бюджетной системы, – принцип кассового обслуживания всех бюджетов органами Федерального казначейства.
III этап – переход на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат.
Одним из документов, определившим основные направления и перспективы бюджетной реформы, стало постановление Правительства Российской Федерации № 249 от 22 мая 2004 г. «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», в котором был дан анализ сложившейся ситуации в бюджетном процессе и заложены фундаментальные изменения, направленные на создание системы эффективного управления общественными финансами.
На данном этапе осуществлен переход к учету общественных финансов, основанному на методе начисления, разработана и внедрена процедура аудита эффективности и созданы более действенные механизмы организации внутреннего контроля.
В рамках реализации принципа бюджетирования, ориентированного на результат, полномочия участников бюджетного процесса существенно изменились. Так, в настоящее время все внимание участников бюджетного процесса сосредоточено на обеспечении контроля за соответствием объема отпущенных из бюджета средств объему ассигнований, утвержденных в бюджете. Эта задачей уже практически решена[51, с. 322].
Однако при такой организации бюджетного процесса и контроля за его осуществлением общество не сможет увидеть и понять, достигнуты ли те цели, которые ставились при формировании бюджетной политики. Поэтому органам исполнительной власти, отвечающим за реализацию отраслевой (и бюджетной) политики, дана определенная свобода в бюджетных полномочиях, которую они используют для достижения конкретной цели.
Министерство финансов Российской Федерации (или финансовые органы субъектов Федерации и муниципалитетов) являются участниками бюджетного процесса, организующими процесс составления и исполнения бюджета и, естественно, управляющими ликвидностью соответствующего счета. Основная их задача – обеспечить постоянное наличие финансовых ресурсов и правильно управлять ими. Финансовые органы сектора государственного управления в первую очередь стали «министерствами денег», а отраслевые министерства – «министерствами политики и полномочий».
В этой связи существенно изменились и организация исполнения бюджета, например в части формирования сводной бюджетной росписи. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета стала документом, который Министерство финансов Российской Федерации ведет по очень укрупненным показателям, соответствующим закону о бюджете. Именно их отслеживает Минфин России и органы Федерального казначейства с тем, чтобы все участники бюджетного процесса выполняли свои полномочия в рамках законодательно установленных ограничений; именно здесь происходит первый этап контроля. Кроме того, финансовые органы всех уровней должны обеспечивать ведение кассового плана как документа, связанного с прогнозированием и управлением ликвидностью счетов публичноправовых образований.
Таким образом, значение, которое сейчас придается сводной бюджетной росписи, существенно меняется. Нет необходимости ее дезагрегирования до уровня элементов экономической классификации, поскольку законодатель этого не устанавливает. Соответственно предлагается совсем другой подход к так называемым ведомственным росписям.
Здесь ведомству предоставлены более широкие полномочия. Ведомство может либо установить детальную роспись для своих подведомственных учреждений (до элементов экономической классификации), либо ввести некоторые агрегированные показатели, либо установить для одних учреждений детальные показатели, а для других – агрегированные. А Федеральное казначейство только следит за не превышением верхней границы – «потолка» – расходов, установленных сводной росписью, и доводит указания ведомства до его подведомственной сети. Таким образом, функции главных распорядителей бюджетных средств как управленческой единицы расширены в части управления подведомственными учреждениями в зависимости от целей и задач политики, которую они реализуют.
Законодательно закреплен ранее существовавший и имевший большое значение в жизни бюджетной системы документ – смета расходов бюджетного учреждения. Такая смета является элементом управленческого механизма, через который тот, кто объявил политику и несет ответственность за ее исполнение, воздействует на конечный субъект, ее реализующий.
Следует признать, что если реформирование бюджетного процесса нацелено на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат (то есть акценты смещаются с управления ресурсами на управление результатом), то организация контроля – та методология, которая заложена в Бюджетном кодексе Российской Федерации, – и ее нормативное регулирование не в полной мере отвечают изменениям, которые сейчас реализуются через поправки в бюджетном законодательстве.
Кроме того, нуждаются в корректировке некоторые положения Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», в том числе те, которые определяют область действия контрольных полномочий Счетной палаты. Согласно ст. 12 эти полномочия распространяются на любые организации «вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета». Получается, что любая организация, оказывающая услугу или выполняющая работу, оплата которой производится из средств федерального бюджета, может быть объектом контроля со стороны Счетной палаты Российской Федерации[23, с.3536].
Следует отметить, что отношения в данной сфере для контрагента по договору с бюджетополучателем регулируются не бюджетным, а гражданским законодательством. Проверять нужно тех, кто размещает заказы, а не тех, кто их выполняет. При проверке необходимо выяснять, размещены ли заказы в пределах доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств, надлежащим ли образом проведены конкурсные процедуры, приняты ли надлежащим образом акты выполненных работ (оказанных услуг), поставлены ли на учет и по какой цене активы, полученные в результате выполнения договора (особенно это касается таких нематериальных активов, как интеллектуальная собственность), и, в конечном счете, – насколько результаты принятых работ (услуг) соответствуют общественнозначимым целям.
Данное предложение полностью соответствует заявлению председателя Счетной палаты Российской Федерации о том, что нужно прекратить проверки коммерческих организаций. Нецелевого использования бюджетных средств у коммерческих организаций быть не может: они возникают там и тогда, где и когда чиновник, действующий от имени публичноправового образования, принимает решение оплатить оказанную услугу или выполненную работу.
В Бюджетном кодексе слабо описан так называемый политический контроль – контроль законодательной власти. Кодексом установлено, что парламентский контроль осуществляется посредством анализа отчетов главных распорядителей бюджетных средств, а также их докладов, хотя во всем мире именно доклады и отчеты министерств и ведомств перед парламентом (парламентскими комиссиями) являются основным элементом парламентского контроля. В этом процессе министерства и ведомства рассказывают о том, что они смогли сделать, чего добились в рамках реализации поставленных целей. Парламентские дебаты – главная функция парламентского контроля, в том числе финансового, и это нужно внедрять в российскую практику. Хотя создание подобных элементов парламентского контроля, скорее, вопрос традиций и культуры, которую нужно развивать в молодом демократическом государстве.
Кроме того, система контроля не может быть хорошо развита без адекватной нормативной базы. Основная беда российской системы контроля в том, что изначально появляется коллизиционное нормативное поле, которое создает благоприятные условия для различных интерпретаций как со стороны проверяемого, так и со стороны проверяющего.
Целью бюджетной реформы, как заявлено в концепции, является смещение акцентов на развитие среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, что предполагает наделение менеджеров, находящихся в непосредственной близости к предоставлению государственных услуг, полномочиями по управлению расходами и результатами.
Такие изменения в бюджетном процессе должны сопровождаться[35, с.6976]:
изменением культуры управления бюджетными средствами. Госслужащие должны стать не только и не столько администраторами средств, сколько менеджерами, отвечающими за достижение результатов;
делегированием полномочий и обязанностей «сверху вниз», на уровень менеджеров – государственных служащих, управляющих осуществлением бюджетных расходов и обеспечивающих достижение запланированных результатов;
созданием четкой системы подотчетности менеджеров за достижение плановых показателей, характеризующих результаты бюджетных расходов, и избавлением менеджеров от мелочного контроля за их действиями;
внедрением эффективной системы финансовой информации, обеспечивающей своевременное предоставление менеджерам на всех уровнях иерархии необходимых сведений в удобной для них форме;
внедрением новых правил бюджетного учета, основанного на методе начисления;
созданием действенной системы внутреннего аудита, способной стать главным средством недопущения нарушений и повышения эффективности управления расходами, а также изменения объекта внешнего аудита: перенос акцента с проверки соблюдения целевого назначения бюджетных средств, достоверности финансовой отчетности и выполнения требований нормативных правовых актов на оценку функционирования системы внутреннего контроля и аудит эффективности бюджетных расходов.
Успех бюджетной реформы, зависит от создания и укрепления институтов, регулирующих их поведение в процессе закупок товаров (работ) и услуг, иерархическую и публичную подотчетность, открытость для общественности всех операций и решений в рамках выполнения конкретных функций, поддержание и совершенствование систем внешнего контроля, создание систем внутреннего контроля и аудита.
Только комплексный подход … Правообладателем данной работы является Группа Компаний Vip Образование. Копирование, тиражирование, использование текста без согласия Компании запрещено. Приобрести работу Вы можете в офисах учебного центра или дистанционно, перейдя по ссылке Купить готовую работу.
1.3 КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное казначейство или Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой)[4].
В соответствии с постановлением Правительства № 703 от 01.12.2004 «О Федеральном казначействе» центральный аппарат казначейства расположен в г. Москве, ул. Ильинка, дома 7, 9 и 10/2, строение 1, Славянская площадь, д. 4, строение 1. Казначейству России подчинены все территориальные органы федерального казначейства Министерства финансов.
Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Казначейство России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное Казначейство осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие контрольные функции [4]:
предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
В Российской Федерации функционирует единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по субъектам РФ, городам, кроме городов районного подчинения, районам и районам в городах.
Схема исполнения бюджета через органы Казначейства приведена на рис. 1
Главные задачи органов Казначейства:
1) организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ, управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства, исходя из принципа единства кассы;
2) регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;
Рис.1. Схема исполнения бюджета через органы Казначейства
3) осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими;
4) сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету РФ, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ;
5) управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
6) разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны РФ.
К функциям Главного управления федерального казначейства Минфина РФ относятся:
организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;
руководство работой территориальных органов Федерального казначейства;
доведение до территориальных органов Федерального казначейства размеров ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым ими территориям;
ведение сводного реестра распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;
организация распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, передача в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;
управление доходами и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств, осуществление операций с этими средствами;
организация осуществления взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами, организация контроля за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;
организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования; учета операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах казначейства; сбора, обработки и анализа информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;
осуществление по поручениям Правительства РФ и Минфина РФ других операций со средствами федерального бюджета, другими средствами, находящимися в ведении Правительства РФ;
организация работы территориальных органов Казначейства по контролю за исполнением федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;
управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга совместно с Банком России и другими уполномоченными банками, организация и осуществление размещения на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;
организация и ведение операций по учету государственной казны.
Таким образом … Правообладателем данной работы является Группа Компаний Vip Образование. Копирование, тиражирование, использование текста без согласия Компании запрещено. Приобрести работу Вы можете в офисах учебного центра или дистанционно, перейдя по ссылке Купить готовую работу.
II АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ (НА ПРИМЕРЕ Г. НИЖНЕВАРТОВСК )
2.1 МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА Г. НИЖНЕВАРТОВСК
Доходы бюджета г. Нижневартовск прогнозируются и формируются на основе прогноза социальноэкономического развития городского округа в условиях действующего на день внесения проекта нормативного правового акта в Городскую Думу.
Доходы бюджета г. Нижневартовск образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
Доходы бюджета г. Нижневартовск городского округа складываются из следующих источников:
налога на доходы физических лиц по нормативу 20 процентов;
земельного налога по нормативу 100 процентов;
налога на имущество физических лиц по нормативу 100 процентов;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 100 процентов;
государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) по нормативу 100 процентов[3];
платы за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов;
доходов, до разграничения государственной собственности на землю, от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах городского округа и предназначенных для целей жилищного строительства, по нормативу 100 процентов[3];
доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
средств, полученных в результате применения мер гражданскоправовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средств, полученных в возмещение вреда, и иных сумм принудительного изъятия;
доходов от уплаты прочих налогов, сборов, пошлин, платежей, поступлений и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты в соответствии с действующим законодательством[3].
Методика формирования бюджета г. Нижневартовск закреплена в методике определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских округов, расположенных на территории области, утвержденной
Постановлением Правительства области от 12 сентября 2012 г. № 999ПП[11].
Налоговый потенциал г. Нижневартовск оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом г. Нижневартовск исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы по налоговым источникам, закрепленным за этим городским округом.
Индекс налогового потенциала г. Нижневартовск отношение налогового потенциала г. Нижневартовск в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем городским округам области[11].
Оценка налогового потенциала не является планируемым или рекомендуемым показателем доходов бюджетов городских округов и используется только для расчета индекса налогового потенциала в целях межбюджетного регулирования.
Индекс налогового потенциала г. Нижневартовск определяется по формуле 1:
ИНП i = (НП i / Ч i) / (НП / Ч), (1)
где ИНП i индекс налогового потенциала СГО;
НП i налоговый потенциал СГО;
Ч i численность постоянного населения СГО;
НП суммарный налоговый потенциал всех поселений области;
Ч численность постоянного населения области.
Налоговый потенциал г. Нижневартовск на очередной финансовый год определяется по формуле[11]:
НП i = НП i + НП i + НП i ,
Где
НП i налоговый потенциал г. Нижневартовск по налогу на доходы физических лиц;
НП i налоговый потенциал г. Нижневартовск по платежам за землю;
НП i налоговый потенциал г. Нижневартовск по остальным налоговым
доходам.
Налоговый потенциал г. Нижневартовск по налогу на доходы физических лиц и по платежам за землю определяется по формуле[16]:
НП ij = ПН j x [(0,2 x (БН ij(н2) / БН j(н2)) + 0,3 x (БН ij(н1) / БН j(н1)) + 0,5 x (БН ij(н) / БН j(н))] x Ккор, где
НП ij налоговый потенциал г. Нижневартовск по jму налогу;
ПН j прогноз поступления доходов в бюджеты поселений по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, по jму налогу (по налогу на доходы физических лиц, по платежам за землю), рассчитанный в соответствии с Методикой расчета налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области;
БН ij(н), БН ij(н1), БН ij(н2) показатели, характеризующие базу для расчета налогового потенциала г. Нижневартовск по видам налогов за два года до последнего отчетного года (н2), за один год до последнего отчетного года (н1) и в последнем отчетном году (н):
для налога на доходы физических лиц фонд оплаты труда по полному кругу предприятий;
для платежей за землю кадастровая стоимость земель;
БН j(н), БН j(н1), БН j(н2) показатели, характеризующие базу для расчета налогового потенциала по области по видам налогов за два года до последнего отчетного года (н2), за один год до последнего отчетного года (н1) и в последнем отчетном году (н);
0,2; 0,3; 0,5 доля каждого расчетного года, в котором производится расчет показателей, характеризующих налоговый потенциал;
Ккор корректирующий коэффициент, отражающий сложившийся экономический потенциал по мобилизации налоговых доходов:
для налога на доходы физических лиц корректирующий коэффициент определяется по формуле:
Ккор = Ккор1 x Ккор2, где
Ккор1 коэффициент средней налоговой нагрузки на единицу фонда оплаты труда СГО, сложившейся за 2010 2012 годы, значения которого приведены в таблице:
Ккор2 коэффициент, учитывающий средний темп роста поступлений налога на доходы физических лиц за 2010 2012 годы, значения которого приведены в таблице:
Налоговый потенциал г. Нижневартовск по остальным налоговым доходам … Правообладателем данной работы является Группа Компаний Vip Образование. Копирование, тиражирование, использование текста без согласия Компании запрещено. Приобрести работу Вы можете в офисах учебного центра или дистанционно, перейдя по ссылке Купить готовую работу.
|
