Аннотация: |
1. Общая характеристика, история создания и описание основных видов деятельности УПРФ
Проводимые в современный период преобразования финансовых основ Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным изменением вертикали власти в государстве неизбежно актуализируют вопрос определения правового статуса Фонда и выработку путей повышения эффективности правовых норм, регулирующих статусные полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации.
По словам Н.М. Коркунова, существование государства, предполагает наличие органов государственной власти, за которым признается в определенном отношении право распоряжения властью . В свою очередь орган государственной власти – это самостоятельная структурная единица в системе государственной власти, наделенная государственновластными полномочиями, необходимыми для реализации функции определенной ветви государственной власти… реализующая функции государственного управления в пределах предоставленных ему полномочий в определенной сфере, предмете (объекте) государственного ведения.
В середине 80х годов стало ясно, что пора менять закон 1956 года «О государственном пенсионном обеспечении в СССР», в частности, норму о соотношение минимального и максимального размеров пенсии, вводить принцип индексаций и т.п. Но все разработчики пенсионного законодательства упирались в отсутствие финансового обеспечения новых нормативов, поскольку в системе планового хозяйства, где пенсии выплачивались за счет общественных фондов потребления, таких средств не было. Тогда в недрах Госкомтруда СССР возникла идея обратиться к зарубежному опыту, к практике существования автономных от государственного бюджета институтов, которые независимо от него формируют средства на выплату пенсий и пособий.
На рубеже 80х и 90х годов возникла необходимость создания Пенсионного фонда и 20 ноября 1990 года был принят российский закон «О государственных пенсиях в РСФСР», одна из статей которого предусматривала создание ПФР. Пенсионная система России возникла на базе реформирования советской пенсионной системы с переориентацией с солидарных (распределительных) принципов на индивидуальные (накопительные). Конкретной датой принятия решения о реформировании можно назвать день учреждения Пенсионного фонда России (далее ПФР) 22 декабря 1990 г.
В части 1 ст. 39 Конституции Р Ф предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В части 2 этой статьи указано, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Изложенные конституционные нормы соответствуют международным обязательствам России, в частности Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах , принятому Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., подписанному от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицированному Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812VIII . В то же время согласно правовой позиции, изложенной в Определении КС России от 5 ноября 2003 г. № 343О , названный Пакт, закрепляя обязанность государства обеспечить каждому человеку достаточный жизненный уровень, не уточняет, какие именно меры надлежит принять по обеспечению такого уровня. Соответственно, определение условий и порядка реализации конституционного права на социальное обеспечение, в том числе установление размеров пенсий, отнесено к компетенции федерального законодателя .
Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 4421 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России, денежные средства которого не входят в состав федерального бюджета, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежат. Первоначально ПФР являлся субъектом финансовой деятельности и финансовых правоотношений. Кроме того, в связи с необходимостью капитализации временно свободных средств он производил инвестиции и предоставлял кредиты, т.е. участвовал в гражданскоправовых отношениях
Пенсионный фонд Российской Федерации является организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий государственного пенсионного обеспечения, т.е. материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев.
Статус ПФР за время, прошедшее с момента его создания, эволюционировал от финансовокредитного учреждения до государственного учреждения (страховщика по обязательному пенсионному страхованию).
При этом в последние годы имеет место тенденция увеличения количества выполняемых Фондом функций, которые не относятся к его полномочиям страховщика по обязательному пенсионному страхованию (ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан, дополнительное ежемесячное обеспечение отдельных категорий граждан, выплаты по обязательному медицинскому страхованию неработающих пенсионеров, ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и др.), что неизбежно отражается на правовом статусе Фонда и эффективности функционирования системы обязательного пенсионного страхования.
С точки зрения организации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации его характеризуют следующие элементы: нормативное регулирование порядка образования, реорганизации, ликвидации субъектов; подконтрольность государственных внебюджетных фондов; внутренняя организационная структура, органы администрации; процедуры деятельности; право на официальные символы.
Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда Российской Федерации. Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным ПФР необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности Фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну.
Образованный в целях государственного управления денежным фондом, ПФР был наделен государственновластными полномочиями, многие из которых свойственны государственным органам исполнительной власти. В соответствии с действовавшим до 1 января 2001 г. специальным законодательством государственные внебюджетные социальные фонды (ГВСФ) обладали административновластными полномочиями в области сбора страховых взносов, аналогичными полномочиям налоговых органов.
Дублирование ГВСФ функций налоговых органов, нарушавшее принцип единства системы органов государственной власти и законодательного разграничения их компетенции, было устранено лишь после вступления в силу с 1 января 2001 г. части второй Налогового кодекса РФ.
Реализация Фондом полномочий в отношении финансовых средств опосредуется властеотношениями с государственными органами, осуществляющими от имени Российской Федерации ее права собственника. Такие отношения возникают в связи с необходимостью получения согласия собственника на распоряжение имуществом в определенных случаях, осуществлением контроля уполномоченными государственными органами за деятельностью ПФР и др. В отношении фондов как государственных учреждений, основанных на праве оперативного управления, уполномоченные государственные органы наделены решающей властью по широкому кругу вопросов. Это объясняется тем, что ПФР реализуют свои полномочия в отношении финансовых средств: 1) в пределах, установленных законом; 2) в соответствии с целями своей деятельности; 3) заданиями собственника; 4) назначением финансовых средств .
При этом собственник вправе перераспределить финансовые средства ПФР путем принятия федеральных законов. В отношении ПФР предусмотрен режим финансового планирования, основными плановыми документами которого являются бюджеты и отчеты об исполнении бюджетов ПФР, принимаемые Федеральным Собранием РФ в виде федеральных законов.
«Цели, задачи и функции, закрепленные в нормативных актах, во многом определяют организационноструктурное построение ПФР, сферу его деятельности и компетенцию» . Анализ нормативных актов, определяющих основы деятельности ПФР, показывает, что главными целями его создания и деятельности являются: создание государственных гарантий в системе пенсионного обеспечения и управление средствами пенсионного фонда. Эти цели достигаются в ходе решения таких задач, как: поддержание финансовой стабильности и обеспеченности пенсионной сферы, обеспечение прав граждан на социальные выплаты, своевременное и полное финансирование социальных выплат (пенсий, пособий и др.), участие в разработке и реализации государственных программ в социальной сфере, финансирование целевых программ и т.д. Основными функциями ПФР по решению поставленных перед ним задач являются: сбор и аккумулирование обязательных страховых взносов и других финансовых источников; управление собранными финансовыми ресурсами в соответствии с их целевым назначением; осуществление контроля за соблюдением законодательно установленного порядка уплаты обязательных страховых взносов; финансирование социальных программ; накопление финансовых резервов для обеспечения устойчивости финансирования социальной сферы; изучение и обобщение практики применения нормативных актов; осуществление контроля за целевым расходованием финансовых средств ПФР и др.
Компетенция, являясь совокупностью прав и обязанностей (полномочий) по определенному кругу вопросов, выражает сущность правового статуса и сама представляет собой систему элементов. В соответствии с этим подходом компетенцию ПФР можно определить как совокупность полномочий Фонда по вопросам сбора, использования и распределения финансовых средств, являющихся государственной собственностью, а также полномочий по проведению государственной политики в области финансирования социальной сферы. Компетенция ПФР закрепляется в законах и нормативных актах, определяющих правовой статус и регулирующих деятельность фондов. Закрепление компетенции ПФР осуществляется разными техникоюридическими способами. Вопервых, компетенция фондов устанавливается методом перечисления функций и конкретных полномочий фонда в соответствующем положении о фонде. Вовторых, методом приравнивания полномочий фондов к полномочиям органов исполнительной власти, например к полномочиям органов Федеральной налоговой службы РФ (ФНС), при осуществлении контроля за соблюдением плательщиками установленного порядка уплаты обязательных страховых взносов в Фонд. Весьма специфическим способом наделения фондов государственными полномочиями является их делегирование органами государственной власти. Делегирование означает возложение на ГВСФ прав и обязанностей по осуществлению определенных действий, отнесенных к компетенции государственных органов, от имени этих государственных органов. По сравнению с органами государственной власти, которым делегирование полномочий вышестоящих органов осуществляется в административноправовом порядке, делегирование полномочий органов государственной власти фондам, являющимся государственными учреждениями, может осуществляться только в гражданскоправовом порядке, поскольку фонды не имеют вышестоящих государственных органов в порядке подчиненности. «Делегирование государственных полномочий фондам может осуществляться в соответствии со ст. 125 ГК РФ на основании принятых федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ и муниципальных образований» . При этом фонды выступают от имени органов государственной власти по их специальному поручению. Такой механизм … Правообладателем данной работы является Группа Компаний Vip Образование. Копирование, тиражирование, использование текста без согласия Компании запрещено. Приобрести работу Вы можете в офисах учебного центра или дистанционно, перейдя по ссылке Купить готовую работу.
2. Регламентация ДОУ в УПРФ
Порядок работы с документами, содержащими информацию для служебного пользования, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 №1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, №30 (ч.II), ст.3165).
Согласно пункту 11.1 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти, включая УПРФ, осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477. На основе указанных Правил федеральные органы исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела издают инструкции по делопроизводству. Указанная Инструкция по делопроизводству содержат разделы, посвященные созданию документов в УПРФ, технологии работы с ними, формированию документального фонда. Особую важность для сотрудников имеет наличие большого количества приложений, содержащих образцы бланков документов, формы документов, перечни, списки. Положения инструкции обязательны для применения в работе с несекретными документами.
Согласно п. 1 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477, они устанавливают единый порядок делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти.
Основные направления деятельности каждого отдела согласно Постановлению Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 (ред. от 07.09.2011) «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» определяются отдельными положениями. Структура текста положения традиционна и состоит из следующих разделов:
I. Общие положения
II. Полномочия
III. Организация деятельности
В 2009 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22.09.2009 № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» . Это стало «самым значительным событием для служб ДОУ» .
Работа с секретными документами, шифртелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специальными инструкциями.
Согласно пунктам 2.38 и 2.39 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 делопроизводство в федеральном органе исполнительной власти осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477. Генеральный директор осуществляет руководство и контроль за обеспечением хозяйственно–финансовой деятельности предприятия. Без доверенности действует от имени предприятия, представляет его в отношениях с другими предприятиями, учреждениями и организациями.
Основные факторы проблемы информатизации документационного обеспечения деятельности руководителя (генерального директора) УПРФ в том, что:
все известные методики оценки экономической эффективности ИТпроектов оперируют обобщающим показателем эффективности и не дают ответа на вопрос о количественных составляющих этого показателя в зависимости от направления автоматизации;
автоматизированные системы управления частично, лишь опосредованно, через предоставление возможности эффективного функционирования информационнодокументационного обеспечения деятельности руководителя, способны воздействовать на финансовые показатели компании, что в значительной степени затрудняет количественное сравнение конкретного ИТпроекта с другими вариантами инвестирования.
В поисках минимизации влияния первого фактора проблемы определения финансовой перспективности инвестиций в совершенствование программной инфраструктуры компании целесообразно систематизировать механизм определения соответствующего критерия эффективности (достижение максимума эффекта с каждой единицы затрат или минимума этих затрат на каждую единицу эффекта) путем группировки возможных показателей эффективности по определенным признакам.
УПРФ является крупной компанией с большим объемом документации, который год от года увеличивается. Сейчас существует «многоукладность» организационнотехнологических форм документооборота УПРФ при существовании общей тенденции их развития. Последующее развитие форм документооборота должно заключаться в увязке технологии как с бизнеспроцессами внутри УПРФ, так и с участниками внешнего электронного документооборота, в развитии новых форм информационного взаимодействия. Таким образом, существующий порядок информатизации в системе корпоративного управления (генерального директора) УПРФ обладает рядом недостатков:
отсутствует четкий порядок регистрации документов;
встречаются нарушения правил оформления и подготовки документов;
отсутствуют необходимые организационные документы для ведения делопроизводства: инструкция по делопроизводству, Положение о службе персонала; Положение об экспертной комиссии;
не разработана должностная инструкция для секретаря Генерального директора;
отсутствует номенклатура дел Компании;
отсутствует архив документов Компании;
при внутренней переписке сотрудники Компании используют два вида документов докладные и служебные записки. Служебная записка – документ, не вошедший в существующую официальную классификацию, широко используется при … Правообладателем данной работы является Группа Компаний Vip Образование. Копирование, тиражирование, использование текста без согласия Компании запрещено. Приобрести работу Вы можете в офисах учебного центра или дистанционно, перейдя по ссылке Купить готовую работу. |
